وفاقی حکومت نے منگل کو صوبائی دائرہ اختیار میں آنے والی 17 وزارتوں کو بند کرنے کے احکامات پر عمل کرنے سے انکار کر دیا جس سے 18ویں آئینی ترمیم کے مکمل نفاذ کی خواہاں سینیٹ کی فنکشنل کمیٹی کے ساتھ اس کا ٹکراؤ کاخدشہ پیدا ہو گیا ہے۔
صوبائی دائرہ اختیار میں مداخلت کی ایک اور مثال اس وقت سامنے آئی جب یہ انکشاف ہوا کہ وفاقی حکومت نے گیس کے شعبے کی کمپنیوں کے ڈائریکٹرز کی تقرری کے لیے آئین کی ایک ایسی شق کا سہارا لیا جو دراصل لائبریریوں، عجائب گھروں اور اسی نوعیت کے دیگر اداروں کے امور کے لیے مختص تھی۔
پیٹرولیم کے اسپیشل سیکریٹری کا اصرار تھا کہ ‘پاکستان پیٹرولیم لمیٹڈ’ (PPL) اسی شق کے زمرے میں آتی ہے، جبکہ کمیٹی کا موقف تھا کہ PPL کے معاملے کو آئین کے آرٹیکل 172 (3) کے تحت نمٹایا جانا چاہیے تھا۔
سپیشل سیکرٹری پیٹرولیم نے اصرار کیا کہ پاکستان پیٹرولیم لمیٹڈ (پی پی ایل) اس اندراج کے تحت آتی ہے، کمیٹی کا موقف تھا کہ پی پی ایل کے ساتھ آئین کے آرٹیکل 172 (3) کے تحت نمٹا جانا چاہیے تھا۔
کارروائی کے دوران تفویضِ اختیارات سے متعلق سینیٹ کی قائمہ کمیٹی کی ذیلی کمیٹی نے دو بار کہا کہ وہ وزیراعظم شہباز شریف سے درخواست کر سکتی ہے کہ وہ پیش ہو کر وضاحت کریں کہ ایک آئینی معاملے میں کمیٹی کی ہدایات پر عمل کیوں نہیں کیا گیا۔
کمیٹی نے سیکرٹری کابینہ کامران افضل کی مسلسل غیر حاضری پر ان کے سمن جاری کرنے کا انتباہ بھی دیا۔ پی پی پی کے سینیٹر ضمیر حسین گھمرو نے تعلیم، صحت، زراعت، ثقافت، ماحول اور صنعت جیسے شعبوں میں کام کرنے والی 17 وزارتوں کو بند کرنے کے لیے کمیٹی کی 17 اگست کی ہدایات پر پیشرفت کا جائزہ لینے کے لیے اجلاس بلایا۔
یہ شعبے 2010 میں صوبوں کو منتقل کیے جا چکے ہیں۔ کابینہ ڈویژن کے ایڈیشنل سیکرٹری حسن نقوی نے کہا کہ بین الوزارتی مشاورت کے بعد حکومت کا موقف یہ ہے کہ اس نے بین الاقوامی ذمہ داری اور تعاون کی تکمیل کے لیے ان وزارتوں کو برقرار رکھا ہے۔
انہوں نے کمیٹی سے ان وزارتوں کو بند کرنے کا پرانا فیصلہ واپس لینے کی درخواست کی۔ ضمیر گھمرو نے کہا کہ وزیراعظم کے پاس واپس جائیں، کیونکہ ہم اس فیصلے پر نظرثانی نہیں کریں گے جو 18ویں آئینی ترمیم کے بعد عملدرآمد کمیٹی نے کیا تھا۔
چیئرمین کمیٹی نے وفاقی حکومت کے جوابات کو توہین آمیز قرار دیا۔ انہوں نے کہا کہ آئین بین الاقوامی ذمہ داریوں کی تکمیل کے لیے وزارتوں کو برقرار رکھنے کی کوئی بنیاد فراہم نہیں کرتا۔ آئین بین الاقوامی معاہدوں کی بات کرتا ہے۔
آئین کے آرٹیکل 173 کے تحت صوبائی حکومتیں بھی بین الاقوامی معاہدے کر سکتی ہیں۔ کمیٹی نے حکومت کو صحت، تعلیم، قومی غذائی تحفظ، وسائلِ آب، موسمیاتی تبدیلی، ہاؤسنگ، خصوصی اقدامات، ثقافت و ورثہ، ریلوے، صنعت، شماریات، پیٹرولیم، بین الصوبائی رابطہ، منشیات اور منصوبہ بندی و ترقی کی وزارتیں بند کرنے کے لیے مزید دو ہفتے کا وقت دے دیا۔
چیئرمین نے کہاکہ قابلِ تقسیم پول سے صوبوں کو 57.5 فیصد حصہ دینے کے آئینی تقاضے کے برعکس، صوبائی کیش سرپلس اور وفاقی حکومت کو خالص منتقلی کے اثرات کو ایڈجسٹ کرنے کے بعد صوبوں کو منتقل کیے جانے والے خالص وسائل اس سے کہیں کم تھے۔
کمیٹی کی کارروائی کے دوران یہ بات سامنے آئی کہ وزارتِ پیٹرولیم آئینی مینڈیٹ کے بغیر پاکستان پیٹرولیم لمیٹڈ کے ڈائریکٹرز کا تقرر کر رہی تھی۔
آئین کے تحت جہاں بھی تیل اور گیس کے وسائل دریافت ہوتے ہیں وہاں وفاق اور صوبائی حکومت کا مشترکہ کنٹرول ہونا چاہیے۔ پیٹرولیم ڈویژن کے سپیشل سیکرٹری نے دعویٰ کیا تھا کہ وفاقی حکومت کو قانون سازی کی فہرست کے پہلے حصے کے اندراج 15 کے تحت ڈائریکٹرز کی تقرری کا اختیار حاصل ہے۔
تاہم جب کمیٹی نے اندراج کا جائزہ لیا تو وہ لائبریریوں اور عجائب گھروں کے امور سے متعلق تھا۔ کمیٹی نے وزارتِ پیٹرولیم کو ہدایت کی کہ وہ صوبائی حکومتوں سے پی پی ایل کے ڈائریکٹرز کے لیے نامزدگیاں حاصل کرے۔
